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先處理數位認證與簽章的基礎建設，再談數位經濟
最近政府常常大談數位經濟，前瞻計畫裡面也談了不少數位經濟。但很可惜的是，在這些炫目的煙火之下，數位經濟的基礎建設 : 數位認證與簽章，卻是非常殘破不堪。
日前有機會接受《報導者》採訪，提到了公文系統綁定自然人憑證的問題，也與友人合寫一篇《從痛苦的線上報稅反思國家數位認證政策》。但限於篇幅，沒有機會細談技術細節，謹以此篇短文，拋磚引玉，希望諸位先進能共同檢討目前自然人憑證的技術問題，希望能在 2019 年自然人憑證與身分證合併之前，徹底解決自然人憑證跨平台的問題，也希望能共同規劃出未來「數位國家?創新經濟發展方案」（DIGI+）中描述的「具公信力及開放性之網路身分識別中心」。雙因子認證
首先要強調，該文初步的建議，不是要完全放棄自然人憑證卡（PKI 智慧卡，public key infrastruture smart card），該篇文章是先拿報稅來當例子，引起共鳴，但主要的目的是，檢討政府網站服務與公文系統委外發包時，把認證（authentication）和PKI智慧卡混用的狀況。
而文中所述「規劃出多種數位身分認證模式，將相關的資安風險攤開後，告知民眾、使其理解，並把選擇權交還給民眾，讓民眾可依自己的習慣及風險接受程度，選擇適當的認證機制」。 其中一條路便是開放各式雙因子認證（兩階段認證），在密碼、掛號信、電話語音、手機簡訊、USB Security Key、Time-based OTP Smart Card、PKI智慧卡、生物特徵 … 等因子之中選取兩個當認證。
目前在台灣不需要自然人憑證卡作認證的例子已經有，報稅軟體的登入支援身份證字號+戶號+查詢碼（可臨櫃查調取得，或查詢稅額試算通知書），電子發票歸戶則支援手機號碼+驗證碼（可透過email取得）。公文系統綁定自然人憑證是個極大的限制
台灣的公文系統綁定自然人憑證卡（PKI智慧卡），先天就對行動載具的支援不良，除非外接讀卡機，否則就無法在手機或平板電腦上面簽核公文，加上跨平台的支援不完整，使得公務員怨聲載道。
雖然政府曾經於 102 年委託廠商開發了跨平台公文製作模組，但沒有繼續推廣與維護。傳聞北市府也因為硬體卡片的負擔，曾經考慮自行架設整個公鑰基礎建設， 發行公務人員職務憑證。除了成本考量，北市資訊局李維斌局長也表示：
電子公文應該用職務憑證簽章，不應該綁定自然人憑證， 其概念類似於實體公文應該用職務章蓋章，不應該用個人私章。硬體憑證與軟體憑證誰比較安全？
台灣的自然人憑證已經開始支援行動自然人憑證，TWCA（臺灣網路認證公司）亦開始支援TWID（投資人行動網）行動憑證（軟體憑證）。如果，加密過的憑證可以下載到手機，實在看不出來有任何理由拒絕下載到PC端。
而且自然人憑證的HiPKI Local Server在本機傳輸資料時無加密，實在是有安全上的疑慮。比較起來，反而是利用雙因子認證後，下載加密後的數位憑證，整個過程比較安全。問題出在自然人憑證卡自訂規格，跨平台又支援不良
中華電信所開發的自然憑證卡雖然號稱遵守國際標準，但是其實有用了幾個很特別的自訂指令，根據友人測錄的結果，一開始需要有四道特別的APDU command，之後才會進入標準的操作程序。
除了採用了特殊的自訂指令，中華電信的跨平台憑證元件使用一個罕見的方式，利用HiPKI Local Server在本機傳輸資料，來間接達成多瀏覽器的支援。更麻煩的是，雖然中華電信有這個跨平台憑證元件，政府的網站服務也不一定有支援，必須另外向相關網站的管理者要求採用跨平台憑證元件。
以Mac報稅為例，沒有專屬軟體，所以必須透過瀏覽器，而且得打開許多安全權限，才能使用Java Applet的軟體套件，但Java Applet是過時的，連原廠都不繼續支援的模式。
因為內政部與中華電信共同核發的自然人憑證卡跨平台的支援不良，不但影響發卡總量，也導致其他政府單位必需自立救濟另外找出新的認證方法，繞過自然人憑證卡。
比如，早期的健康存摺（健保就醫紀錄）只能從自然人憑證下載，後來終於開放註冊過的健保卡下載，而報稅軟體也支援了多種不需自然人憑證的方式登入，像是原本就有金融憑證，去年開始也開放健保卡報稅。
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理論上自然人憑證應該可以拿來作金融交易，簽署合約，但據聞內政部不會出面舉證簽驗章的歷程與合法性，所以金融機構在網路交易上，只好另外去購置商用憑證來增加不可否認性。瑞典的BankID
反觀瑞典的BankID，一開始是銀行發展出來的，但現在可以通用於銀行，政府與公司，能夠處理認證與簽約（簽章），BankID同時支援智慧卡憑證與軟體憑證，軟體憑證可以置入行動電話與各式平板裝置，也開始有開源軟體的支援。愛沙尼亞的eid
愛沙尼亞的數位憑證（eid）分成（1）ID-card與 Digi-ID:兩者皆是PKI智慧卡，（2）Mobile-ID:內有憑證的 sim card，（3）Smart-ID:置於手機內的軟體憑證，可利用ID-Card或Mobile-ID下載。其中ID-Card，Digi-ID，Mobile-ID的相關支援軟體皆已開源。荷蘭的digid.nl
荷蘭的狀況，引言自gugod：「帳號管理都是這個digid.nl，其他服務（比方說稅務）用OAuth（Open Authorization，開放授權）與digit.nl 整合。辦digid.nl帳號要先在戶政司登記居處地址。網站申辦後，會在登記地址收到實體信，內有verification token，所以開帳號就要一個星期，但一個星期內沒做完就失敗。要從頭來。不過這一關過了之後就全部都是OAuth，都沒有卡片。」關於OAuth
如果開放了各式多元的身份認證方式之後，要所有的網站服務都支援各式的認證會有困難，這時候OAuth機制就可以派上用場，一方面可以當作Single Sign-On的機制，一方面也可以作為授權A機關的資料給B機關資料的機制，比如說未來的罷免連署電子系統，就應該可以透過OAuth從中選會跟內政部做「經由使用者同意的戶籍認證」相關回應
先前文章發表後，有網友回應:「PKI智慧卡更安全，所以我們不應該用其他不安全的認證方式」。
事實上在身份認證（authentication）這個範圍，如果單獨只認PKI智慧卡，一樣不安全，硬體卡片仍然要搭配密碼（or PIN）才安全，這就回到了我們主張的雙因子認證。
比如說，大部分人的健保卡是沒有設定PIN的，所以健保卡應用於在報稅軟體的登入前，健保卡必須先去作網路服務註冊，在申報軟體登入時，採用健保卡+註冊密碼登入。也有網友回應:「我用iphone報稅很順啊？」
因為Web-based的報稅系統支援身份證字號+戶號+查詢碼，所以可以登入後，取得相關的報稅資料。但是此法由於缺乏私鑰（憑證），將會無法簽章，如果用OAuth流程的話，後台系統是可以在用戶使用身分證戶號登入後，發一個session key下來作簽核用。
財政資訊中心的回應則是:「綜合所得稅網路報税除可使用自然人憑證申報外，也提供查詢碼、認證碼、IDN加戶號及金融憑證等非實體身分認證方式，在確保納稅義務人課稅資料安全原則下，提供多元身分認證管道，據統計使用者95%是滿意的；至於因使用自然人憑證之Mac用戶申報時須下載安装JAVA元件等操作費時問題，已請行政院PDIS協作小組協助，邀專家及end user討論，共同研議改進作法。未來房屋二胎借款除改進操作流程加強便利性外，亦將就認證身分證方式加強改善。您寶貴的建議，也將納入後續改善之參考。」
我們必須強調，這是整個國家的認證與簽章架構的問題，並不是單一報稅軟體的問題，所有的戶政、財稅、醫療、商業合約，都會遇到認證與簽章的問題。呼籲
我們了解當初選擇硬體智慧卡的公鑰基礎建設有其時代背景，但懇請各界先進能夠理解認證架構可以跟PKI智慧卡分開。
我們也希望在討論整體架構的時候，政府內部能有人能夠長期的規劃與對口，而非國發會、內政部、經濟部互相推諉或轉給外包廠商回答，我們無法想像國家級的基礎建設竟然長期被綁定於單一廠商之下。
我們希望能開放各種雙因子認證（兩階段認證），數位憑證能夠同時納入智慧卡與軟體憑證，軟體憑證將易於置入房屋二胎借款個人電腦、行動電話與平板等各式裝置。如果確認那些雙因子認證是夠安全的，也應該開放利用雙因子認證後，能夠下載加密後的數位憑證，不該限制只能用硬體卡片下載。而且，相關基礎軟體必須以開放原始碼釋出，以利相關廠商繼續發展。
有了良好的認證機制與公鑰基礎建設，才有可能談到上層的數位經濟。
【最後本文感謝無法具名的朋友，漫才達人saul，g0v高村長，ocf.tw pellaeon等人的協助與建議。】
《原文刊登於合作媒體INSIDE，聯合新聞網獲授權轉載。》
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